广东自贸区一周年后的新“特区速度”：一次办完注册企业所有手续

　　冯芸清

　　[目前已实现工商、质监、国税、地税、公安等13个部门的《营业执照》、《组织机构代码证》等“十二证三章”联办，申请人仅需往返“一口受理”窗口2次，最快1个工作日(24小时内)即可领取以上证章，节省了约30个工作日。]

　　4月21日是中国(广东)自由贸易试验区挂牌满一周年的日子，这一年来，进入“自贸时代”的三大片区有了哪些变化？做出何种探索？成效如何？

　　《第一财经日报》记者近日就此对广东自贸区的广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区以及珠海横琴新区片区进行了实地走访。

　　企业注册从30个工作日缩短至1天

　　2015年1月5日，李克强总理在广东自贸区考察时曾给“万里行政审批图”打叉，并表示，“时间就是金钱”最早是从广东喊出来的，自贸区要做的就是简化审批流程、激发市场活力、加强事中事后监管，争创审批“特区速度”。

　　如今一年过去了，进展如何？“真的很便利，只要资料准备齐全，来一次就可以办理好所有手续。”刚办完注册分公司业务的吴小姐对《第一财经日报》记者说。

　　“从最初的"三证联办"开始，目前已实现工商、质监、国税、地税、公安等13个部门的《营业执照》、《组织机构代码证》等"十二证三章"联办。”南沙区政务办主任罗建中介绍，广东自贸区南沙片区在企业设立登记环节，推行“统一收件、内部流转、联合审批、限时办结、统一发证”的“一口受理”模式，实施“一照一码”、“多证联办”，做到一次收件、一个平台、一天办结向企业核发加载统一社会信用代码的营业执照。

　　目前除《食品经营许可证》、《企业投资项目备案证》外，申请人仅需往返“一口受理”窗口2次，最快1个工作日(24小时内)即可领取以上证章，共简化了约35份申请材料、节省了约30个工作日。

　　由此，南沙片自贸片区成为全国实现市场准入联办证件数量最多、速度最快的地区。

　　如果说开公司在南沙最快，那么投资工程项目的便利快捷就非横琴莫属。就在昨天，《横琴新区社会投资类建设工程管理模式创新方案》正式实施试运行。按照方案设计，社会投资类工程项目施工许可办理流程将整体提速，全过程办事手续压缩40%以上，整个报建运作周期缩短30%。

　　“以横琴自贸片区一年近350亿元开发规模计算，仅公司账面现金流成本一项每年便可为社会投资类企业节约近两亿元。”横琴新区建设环保局局长刘晨光说。

　　“互联网+通关”让企业省时省力

　　挂牌一年来，广东自贸区在打造“智慧通关”方面也颇有成效。

　　作为广东奥马电器股份有限公司的报关经理，陈毅坚每周都要到南沙口岸走几趟。通关便利化带来的好处让陈毅坚十分感慨：“原来都是拿着纸质单证来申报，要盖很多章，还要核对很久，就算是要赶船出货也必须提前24小时以上申报，还经常需要配合调柜查验，我们四五个报关员每天都忙得脚不沾地。而现在实行自助报关，货柜从进入码头到放行只要半个小时。”

　　南沙自贸片区运用“互联网＋”理念，将海关监管流程与互联网结合起来，逐步建设通关全流程的“线上海关”，企业通过互联网可便捷自助办理报关、查验、缴税等通关业务。进出口企业还可以通过平台接收海关查验通知和查验结果，只要货物查验没问题，企业“在家”就能够办结所有查验手续。

　　更让陈毅坚高兴的是，连查验费都省了。南沙自贸片区在全国率先实施“以政府采购形式支付查验服务费用”，只要是查验没有问题的货物，所有的查验费用都由政府埋单，企业不用再出一分钱。

　　深圳前海蛇口自贸片区则推出港口“先装船、后改配”的通关模式，对海关已经放行的出口货物，在船代企业非工作时间段无法及时发送改船报文的情况下，通过码头建立出口集装箱装船全程信息管理系统，由码头根据物流实际先予装船，第二天在船代上班后补发改船报文，海关对应办理相关手续，实现出口已放行货物可实施全天候24小时改船作业。

　　而珠海横琴自贸片区则实施24小时通关。“每天早上都有4500位劳工、学生从内地前往澳门，去年一年就有800万人次通过横琴过关。”横琴自贸片区管委会主任牛敬表示，未来还将在横琴与澳门之间多次往返而无需签注。

　　借鉴香港经验探索反腐机制

　　在牛敬看来，横琴自贸片区做得最好的就是“营造法制化的营商环境”。

　　据牛敬介绍，值此广东自贸区挂牌一周年之际，横琴自贸片区将正式推出国际知识产权保护联盟、商事主体失信联合惩戒机制、24小时廉政举报处理办法等一批创新举措。其中24小时廉政举报处理办法，指横琴设立24小时举报值班制度，凡举报经查属实并为国家挽回重大损失的，最高奖励8万元。

　　“我们还借鉴香港廉政公署防止贪污处的经验做法，推行珠海横琴新区人民检察院对公共机构和国有企业工作规程备案审查。”牛敬说。

　　前海自贸片区同样借鉴香港廉政监督经验，设立前海廉政监督局。

　　前海法院还推行复合审判模式，首次引进实行港籍陪审员选任制度，从符合条件的香港居民中选任陪审员，随机参与案件审理。

　　此外，前海自贸片区还在全国率先探索涉港澳台和外国法律查明与适用机制，试点开展内地律师事务所与港澳律师事务所合伙联营试点工作，建立粤港检测结果互认合作机制。

　　金融创新亦成绩斐然

　　2016年3月，前海再保险股份有限公司获中国保监会正式批复，公司注册资本人民币30亿元，采用国有、民营混合所有制形式。深圳排放权交易所也于3月开展国内首单跨境碳资产回购交易业务，交易标的达到400万吨配额。

　　此外，在跨境人民币贷款、推动保险交易“深港通”、发行离岸人民币债券、开展QDIE、QFLP等业务方面，前海蛇口自贸片区都在不断推出新的举措。微众银行、玉山银行(中国)有限公司、前海招联消费金融有限公司、港资持股全牌照合资证券公司等一批创新型金融机构也已在前海落户。

　　据统计，截至2016年3月底，前海蛇口自贸片区金融持牌企业累计达39197家，占入驻企业总量的51.85%。

　　过去一年间，南沙自贸片区的金融机构也在跨境金融服务、商品清算等多个领域开展金融创新，推出了首笔平行汽车进口商开立信用证等49项金融创新业务。

　　值得一提的是，该片区融资租赁行业更是实现了爆发式增长。其中，越秀租赁公司成功发行3笔短期融资券和中期票据共24亿元，开创了广东自贸区租赁企业利用债务融资工具的先河，成为国内为数不多成功利用银行间债券市场开展融资业务的租赁企业。